专题：2023三亚·财经国际论坛

　　“2023三亚·财经国际论坛”于12月16日-17日在三亚举办。中国人民银行金融研究所所长周诚君出席并演讲。

　　谈及产业转移，周诚君指出，这一过程可能在十年前就开始了。他说，之所以会出现产业转移的现象，是因为在一些领域，我国不再像过去那样继续拥有来自劳动力、土地等方面的比较优势，这些产业很有可能会转移到周边国家、“一带一路”沿线国家。

　　而包括地缘政治冲突、大国竞争等外部因素加快了产业转移的过程。“如果我们去看看周边国家、‘一带一路’沿线国家，几乎找不到一个国家没有中国人办的中国工业园，小的几平方公里，大的几十平方米”，他说，产业转移已经是一个非常明显、正在加快，但在其看来又非常符合经济规律的现象。

　　周诚君回忆说，三十年前，地方政府在招商引资时说“只要能把产业发展起来，只求所在，不求所有，资本是从欧美来的还是从日韩来的没关系，到我这儿来投资，产生GDP，提供就业，形成税收，我都欢迎”，但是五年前，一些沿海地区发达省份地方政府对产业转移持非常开放的态度，那时候他们就说“现在对这个事不求所在，但求所有，企业家愿意把生产环节放在马来西亚、放在哈萨克斯坦、放在尼日利亚，按照规律你自己定，但是要把研发中心、创新中心、利润中心、全球资库放在我这儿”。

　　周诚君指出，产业转移是中国经济高质量发展非常重要的过程，对这个问题要持开放的态度，顺应这个规律，这也是中国经济高质量发展要经历的过程。

　　“中国企业在全球布局的一个非常重要的方面，一方面我们的一些不再具有比较优势的产业往‘一带一路’沿线国家去转移，另外一方面，推动中国的高质量发展，经济结构和产业结构的升级，但是在这个过程当中，实际上一个非常重要的自然的结果就是形成了一大批基于中国的全球跨国公司，如果地方政府对这个事情持开放态度，但是这些企业在全球布局，生产线转移到境外的时候，它把研发中心、创新中心、利润中心、全球资库都放在本地，放在中国境内，那就是一批基于中国内地的全球企业，这些基于中国内地的全球企业按照他们自己的规律在全球范围内布局自己的产业，在全球范围内开展投资和贸易，这个时候就需要来自规则、规制、管理、标准等领域的制度性开放，用这些制度性开放来保障基于中国大陆的全球企业、跨国公司在全球范围内布局，在全球范围内进行投资贸易活动，而且能够有效的维护我们可持续的利益”他说。

　　而靠什么维护利益呢？周诚君说，要靠规则、规制、管理、标准，这个时候就是我们需要考虑高水平对外开放，尤其是金融领域，因为说到底，跨国公司在全球布局，表面上看是生产布局，背后根本的都是资本布局。

　　“产业的全球布局转移相对应的一定是金融的高水平对外开放，金融在资金布局上能够满足中国企业全球布局的要求，其中一个非常重要的方面有资本项目的开放、外汇管制的放松，企业要把全球资库放在内地，比如放在海南，一个非常重要的前提是它可以按照自己流动性管理的需要，按照自己的预期、风险偏好，在全球范围内有效的配置它的资金，简单的说就是推进实现资金的跨境布局、跨境流动，毫无疑问它需要资本项下开放的支持，需要金融账户开放的支持”，周诚君指出。

　　“中国是一个大国，我们一直都是摸着石头过河，即使到了今天，我们也得承认在资本项下还有一些管制，还不是那么便利化”周诚君说，对于新兴市场经济体而言，资本账户并不是开放的越大越好，并不是开放的步伐越快越好，是要跟本国的实体经济、跟本国的金融市场规模、跟本国市场主体管理汇率风险的能力相适应的，所以从全国范围来看，资本账户开放、金融账户的开放不会一蹴而就，不会马上就能实现。

　　“但我觉得海南可能是有条件的”，他说，海南是国际自由贸易港，如果仅仅侧重于贸易，一定最后自由不了，因为能够实现贸易自由化的背后要有资金结算的自由化、资金调配的自由化、资金跨境流动的自由化。

　　“我觉得海南完全可以在推动高质量发展、高水平对外开放，尤其是实现金融的高水平开放方面做更多的事情，看看能不能让更多的基于中国的国际企业、全球跨国公司把它的全球资库放到海南来，能不能真正建设一大批中国跨国公司的全球才智管理中心”，他说，现在很多跨国公司要把全球资金管理中心放在香港、东京、新加坡、伦敦、纽约，因为放在内地有的时候涉及到资金管理的便利，涉及到资本账户的管制等等，所以哪怕放在香港也会方便一些，但是香港租金很贵，聘请律师、会计师事务所跟海南完全不是一个价格，要放在伦敦、纽约、法兰克福还有时差，还有安全的问题等等，基于中国的全球跨国公司就应该把自己的全球资库、全球资源管理放在内地，最好就是放到海南，海南如果要实现这些，毫无疑问要在资本账户开放，要在其他的各种投资贸易便利化方面真正的走出实质性步伐。

　　海南即将宣布全岛封关运作，实现一线放开，二线管住，周诚君说，一线的充分开放，高标准对外开放一定要以二线能够有效的管住为前提，但二线完全管住并不好把握。他呼吁，将“二线管住”的责任交给内地，“内地的省市自治区计划单列市共同帮助海南管好二线，不管是人财物还是资金，而不是把这个责任、压力交给海南”。

　　“如果要把这个责任压力交给海南，一方面举海南全岛之力可能都很困难，另外一方面，一定会对海南高标准、无差异对全球进行开放产生不利的影响”，他举例说，香港毫无疑问是全球最自由最开放的地方，香港对欧美对内地的开放规则是一致无差异的，所有内地和香港之间的管理，其管理责任主要都在内地的36个省市自治区，我们内地的36个省市自治区帮助香港牢牢管住了香港和内地之间的人财物流动，香港才能真正意义上实现高标准的最自由的国际港，海南也应该这样。

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